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留坝县加强干部教育培训工作的调查

    近年来，我县按照中、省市提出的“开展大规模培训干部工作”的要求，紧紧围绕工作重心，服务于工作大局，结合山区县的特点，根据干部队伍和领导班子建设的实际需要，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以建设高素质干部队伍为着眼点，开拓创新，不断丰富干部教育培训的内容，探索创新培训的方式方法，努力构建干部教育培训机制，通过这次调研，我们在总结成效的同时，也针对我县干部教育培训工作方面存在的问题提出了一些粗浅的思路。
    一、我县干部教育培训工作的实践与成效
    （一）加强领导，整合资源，逐步完善了干部教育培训体制。一是完善了干部培训工作机制。由于近年来的机构变化和人员调整，为确保干部培训工作的顺利开展，我们对“县干部教育委员会”成员单位进行了调整和补充，进一步明确了各成员单位的职责，落实了工作任务，完善了管理体制。坚持每年度召开两次“全县干部教育委员会”成员单位扩大会议，围绕干部培训的内容设置、培训方式、培训机制中的新情况新要求等问题进行座谈讨论，广泛听取意见和建议，为使全县干部教育培训工作步入良性轨道奠定了基础。在此基础上，制定了全县干部教育培训工作的长期规划和近期工作计划，出台了《留坝县2006年至2010年干部教育培训规划》，明确了全县干部教育培训工作的意义、指导思想、工作目标、职责分工、保障措施等。要求从2006年到2010年，利用5年时间，将对全县党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员进行轮训一遍，确保每年举办一至两期中青年干部、后备干部、公务员和农村干部培训班，促进党政干部更新知识，提高干部的理论水平、知识层次和工作本领，努力建设一支靠得住、有本事、学习型、创新型的干部队伍，增强广大农村干部依法治村、民主管理、服务群众、加快发展、解决自身问题和建设社会主义新农村的本领。二是整合全县教育培训资源，形成了工作合力。改变了过去各部门分头办班、培训资源比较分散的状况，对全县教育培训资源进行整合，构建了“县委组织部统筹抓总、职能部门共同参与、县委党校统一培训”的干部教育培训格局，形成了整体合力。坚持每年初发放调查表，征求各部门、各单位本年度内的干部培训需求、计划培训人数等意向，县委组织部综合各部门、各单位反馈的情况，根据培训内容和参训对象，合理设置培训班次，统筹安排，明确时限要求，落实部门联合办班的责任，以文件的形式向全县印发本年度干部教育培训工作计划，从而有效地配置资源，进一步推进了培训工作的有序进行。三是加强干部培训阵地建设，健全了培训网络。2005年经过多方争取，筹资30余万元，在县委党校新修建了300平方米的培训中心，购置了电化教学设备，建成了中央党校远程教学C级站。各乡镇成立了业余党校，落实专人负责干部教育培训工作，利用农闲时节，对农村党员干部、村组干部和村级后备干部进行政治理论和政策法规培训。结合山区县农户居住分散的特点，充分发挥农村党员电教播放点的作用，不定期的组织农民群众观看电教片，达到群众普遍受教育，人人学技术的良好效果。近年来，通过建立县、乡、村三级培训阵地，构建了多层次、多渠道、多形式的教育培训格局，形成了网络式的“大培训”体系。
    （二）突出重点，统筹兼顾，增强了干部培训的实效
    近年来，我县高度重视干部教育培训工作，着眼于提高干部综合素质，适应干部队伍的素质结构变化和党的中心工作的需要，不断丰富培训内容，努力做到按需施教，使干部教育培训工作，增强目的性，突出针对性，讲求实效性。一是与干部队伍现状紧密结合，在更新知识和提高技能上下功夫。先后开展了以计算机、公务员法、公文写作等为重点的培训。从2004年开始，采取理论知识与上机操作相结合的方式，先后举办了6期计算机应用培训班，有1000 余人参加了培训，并通过测试取得了省一级等级证书，使干部能熟练掌握微机操作基本技能，提高了办公效率。为了加大《公务员法》、《行政许可法》的学习宣传力度，举办了8期培训班，统一组织考试，对1200余名县乡党政机关干部进行了培训，对考试合格人员颁发了合格证书，培训率达100%。二是与干部需求相结合，把提高干部政策水平和执政能力摆在首位。实行分层次分类培训，对党政领导干部着力把树立科学发展观、正确权利观、科学人才观和正确群众观的“四观”教育作为干部培训工作的重中之重，增强干部党性修养；对经营管理人员，注重加强创新精神、创业能力和经营管理水平的培养；对专业技术人员着眼新知识、新理论、新科技为主要内容的继续教育，努力提高科学素养和创造能力；对基层干部重点是加强国家方针政策、法律法规、产业发展技术的培训；对新提拔干部和后备干部突出在提高政策理论水平和组织协调能力，处理复杂问题上加强培训，通过增强培训的针对性和实用性，使干部能够学以致用。通过培训，使广大科级干部初步掌握了较为系统的政治理论和业务技能，在领导艺术、公文处理、组织协调能力等方面均有了不同程度的提高。三是与重点工作相结合，开展干部教育培训。在上级部门的支持和协助下，从1995年起在我县办起了中央党校、省市委党校大专和本科函授教学点，通过摸底调查、宣传动员，鼓励广大干部参加学历再提高教育，陆续有4批249名大专学员和159名本科函授学员参加了学历教育，完成了学业，目前全县96%以上的干部具有大专以上学历。结合中省市县的重点、难点、热点工作，举办了“三个代表”重要思想学习、保持共产党员先进性教育、十六大、十六届四中、五中全会精神和贯彻落实科学发展观、构建和谐社会等政治理论培训班，使各项教育活动取得了实效，增强了干部执政为民的意识；围绕促农增收、发展农村经济开展了西洋参、猪苓、天麻等药材种植和养蜂等农村实用技术培训班；去年以来，以建设社会主义新农村为重点，通过组织参观学习和交流研讨对300余名涉农部门干部进行了培训。
    （三）提高水平，改进方式，提升了教育培训工作质量。
    一是拓宽培训渠道，逐步健全了以党校为主体、业务部门兼顾，外出考察学习和本地培训为补充的培训格局。多次聘请市上的专家教授为科级干部和后备干部培训班进行辅导讲座，为干部传授新知识和新理念。近年来选送了20余名年轻干部参加西北政法大学、陕师大、中央及省委党校在职研究生班的学历教育，在全县形成了再学习再教育的良好氛围。在培训中我们还注重了理论学习与实践锻炼相结合，在县委党校集中学习后，先后选派76名科级后备干部到村组协助群众开展受灾重建工作，要求他们帮助群众办好1至2件实事，撰写1篇心得体会，在实践中锤炼干部，收到了良好的效果。选派8名新提拔干部到纪检监察和信访部门进行为期半年的挂职锻炼，丰富才干，增长知识。县财政、林业、农业、教育各大系统分别成立了干部培训中心，每年对系统内干部轮训一次，测试一遍，促进干部不断提高业务技能。二是改进培训方式，灵活采取“学”、“听”、“看”多种形式，增强培训效果。2004年以来，成立了“三个文明”建设辅导员队伍，分区划片对乡镇全体干部、村（组）干部、党员进行集中培训。通过课堂教学集中学习政治理论和政策法规，先后3次组织经济发展示范户巡回到各乡镇讲解，为群众介绍典型经验，带领村组干部到培训基地参观。通过“立足本县、拓展县外”两条途径大规模开展干部教育，分批组织216名基层干部分赴山东、江苏、四川等地考察学习先进技术。坚持脱产学习与在职学习、专题讲座相结合，课堂教学与社会调研、实地考察、实践锻炼相结合，使广大干部能够在课堂上学到理论，在实地考察和实践中得到锻炼。三是加强实践教学，增强干部培训的实用性。近年来，结合我县的特点，相继建成银杏培训基地、西洋参培训基地、无公害蔬菜种植培训基地、小城镇建设培训基地、新农村试点。在课堂教育培训之后，采用观摩交流、经验介绍和现场咨询等实践性比较强的方式，在这些基地实地学习，更新观念和知识水平。
    （四）开拓创新，完善制度，提高了干部培训规范化程度。
    一是完善了培训计划申报与检查制度。年初各相关单位对年度培训计划进行申报，填写计划需求表，县干部教育委员会办公室对培训的指导思想、目的、内容、要求和培训范围进行审核批准，协助解决培训场地、师资人员等问题，对培训对象相关的班次进行统筹安排，合理确定授课内容，培训工作结束后，将书面总结和学员测试成绩报县委组织部备案。为保证计划的落实，每季度都对相关单位培训计划的完成情况进行检查，及时总结工作经验，解决存在的问题。二是把学习培训情况同干部的使用结合起来，完善培训考核制度。对学习成绩优异、学习交流中有新思路新观点的干部进行重点培养。在年度考核中要求干部“述”学习情况，群众民主“评”学习情况，建立了干部述学、评学制度，较好地激发了干部学习的主动性、积极性。在干部考察中把干部学习情况作为考察的重点，作为选拔任用的重要依据之一。2004年我县制定了科级后备干部管理办法，规定凡是通过笔试和面试两项综合测试成绩合格纳入后备干部队伍的干部以外，两年内提拔使用不再进行能力测试，未通过测试推荐选拔的干部，在使用前须经过测试，成绩合格才予任用，几年来，坚持实行任前能力测试制度，营造了干部自觉学习，丰富知识储备的良好氛围。三是为全县300多名领导干部建立了学习档案，及时记载干部接受培训情况、培训出勤情况及学习成绩，为干部的使用和有的放矢地开展教育培训提供服务。
    二、我县干部教育培训工作的困难和问题
    一是干部教育培训的基础性工作还比较薄弱。首先是教材少，由于山区信息闭塞，难以找到与培训对象相适应的教材。其次是专业培训阵地缺乏，目前的培训基地建设基本上都是小而全，未能实现社会整体的教育培训资源共享。第三是师资力量薄弱，师资队伍建设整体状况与培训工作的发展要求不完全适应。
    二是培训工作的方法和手段有待进一步改进。现在，卫星传输、电脑网络等技术已经基本普及，但在山区县的教育培训方面运用较少，还停留在面对面的课堂灌输的培训方式上。
    三是由于地方财政困难，对干部教育培训工作投入不足，在培训经费紧缺的情况下，培训工作仅局限于完成上级的调训任务和规定的培训任务，无法开展更多的实践操作性强、内容丰富的教育培训活动，培训工作拓展不够。
    三、思路与对策
    （一）要进一步创新培训工作机制。一是严格实行干部岗位任职资格制度。按照不同职级干部应具备的知识水准，强制性要求干部在任期内必须达到，对不能达到的，实行待岗、下岗或降级使用，后备干部不获得任职资格不得提拔使用，以此激发干部学习的内在驱动力。二是使干部教育培训和干部选任、监督与综合管理等工作衔结互动。干部培训工作要跟上干部选任制度改革的步伐，要做到学用结合，择优而用，对新任领导干部进行岗位知识培训，让其早日适应岗位要求；把干部参加学习教育培训工作情况作为干部监督管理工作的重要内容之一，为干部营造学习型、公平竞争的环境，激发干部学习的内在热情。
    （二）要进一步加强干部教育培训工作基础性建设。一是为了达到资源共享，及时掌握前瞻性信息和新知识、新技能，应专门建立一个省级干部教育培训工作方面的网站，把软性的教学资源发布到网上，链结各市县的党建网站，使各基层培训单位能够很容易地从网站上找到相关的培训资源和合适的教材，搭建一个崭新的教育培训工作平台。二是在全省和全市范围内按区域统一创办几个按学科、专业不同类型的重点培训基地，不断加强干部教育培训的载体和阵地建设。三是建立和完善师资信息库，拓宽干部教育培训师资的来源，与一些科研单位、高校建立交流合作关系，构建开放的、高层次、跨区域的干部教育培训师资网络，在一定区域内对师资力量实行自由流动，实现师资资源共享。四是要有一定的经费保障。对现有教师,特别是中青年骨干教师加强培养,采取挂职锻炼、进修深造、承担重大科研课题、开展业务竞赛、定期组织学员评课评教等措施,提高师资队伍的综合素质;
    （三）要进一步创新培训方式方法。要把读书学习与研讨问题结合起来，把课堂教学与实践锻炼结合起来，把传统教学方法与现代教学手段结合起来。在教学手段上，要充分利用电化教学、多媒体教学、远程教学、网络教学等技术手段，突破“时空”对干部教育培训的限制，解决工学矛盾，扩大干部教育培训范围。在教学方法上，课堂教学要改变过去“教员讲、学员听、满堂灌”的那种单向封闭式的传授模式，充分运用启发式教学、情景模拟、案例分析、对策研究、双向交流等方法，提高学员参与程度，增强学员与教员之间,学员与学员之间的交流互动，增强教学吸引力。

（供稿：留坝县委组织部谢晓慧）