2006年4月，留坝县在全县范围内公开选聘4名贫困村党支部书记，经过一年多的试点和运行，4个村都发生了明显的变化。充分借鉴外地成果，进一步拓宽村级班子配备选用途径，为留坝县农村基层组织建设工作积累了宝贵的经验，也带来了新的思考。

拓展选任村支部书记的新途径

留坝县位于秦岭南麓腹地，地处汉中市北大门，属山区人口小县。近年来，在村级班子配备中，因相当一部分农村劳动力大规模向外流动，部分村党员常年外出务工，村级班子建设面临新的形势，尤其是贫困村、“问题村”陷入了选人难的困境。县委针对以上问题，组成调研组，深入乡镇、村进行调查研究，广泛走访群众，综合各方面意见，创造性地提出了公开选聘贫困村党支部书记，配强村党支部班子的思路，打破地域、行业界限，面向全县选能人。
      县委成立了以县委书记为组长的公开选聘村党支部书记工作领导小组，制定《留坝县公开选聘贫困村党支部书记实施方案》，确定在江口镇江西营村、马道镇仙人沟村、火烧店乡堰坎村、青桥驿乡青桥铺村公开选聘村党支部书记。从规范程序、完善操作入手，通过县广播电台和县有线电视台、张贴公告等形式，面向社会公开选聘方案，明确公选村基本情况、选聘范围和任职条件，动员符合条件的人员积极参与报名。消息一公布，全县从机关到农村，从单位公职人员到农民，纷纷报名参加选聘，县公选领导小组办公室对报名人员进行资格审查，组织统一考试，对笔试成绩进行排序，按照1：4的比例，确定前16名为面试人选，对应试者的领导素质、工作能力和工作经验方面进行面试。按照总成绩排序后，组织前8名应试者进行体检，并按照干部管理相关规定，对他们的德、能、勤、绩、廉、群众公认程度进行全面考察了解，并确定拟任人选，在公示无异议后择优录用，4名参选人员脱颖而出，于2006年6月走上了村党支部书记岗位。
      公选村党支部书记作为一个新生事物，倍受社会各界关注，同时作为县委农村基层组织建设的一项创新和试点，县委高度重视，采取多项措施，加强对公选村党支部书记的规范化管理。理清管理权限，规定公选支部书记以乡镇党委管理为主，县委组织部、基层办负责指导、协调和考核工作。实行目标任务责任制管理，制定了《关于公开选聘贫困村党支部书记实行目标化管理工作的实施意见》，指导乡镇党委与公选村党支部书记签订年度目标责任书，对党建、农村产业发展、基础设施、计生、社会治安综合治理等工作任务目标进行明确规定。制定了《公选村党支部书记考核办法》，实行年度考核，奖惩兑现，夯实了工作责任。坚持与公选村党支部书记谈话制度，县乡组织人员每季度到公选村调研一次，及时帮助和指导村上工作。在干部培训计划中，将公选村党支部书记纳入重点培训对象，先后参加了县委组织的新农村建设培训、村干部培训、产业发展等各类培训和学习，提高他们的工作能力。县直部门和乡镇机关从项目、资金等方面给予了倾斜支持，帮助解决实际问题，为公选贫困村支书施展才能创造了良好环境。

加快引领贫困村发展的新实践

江口镇江西营村宗族关心复杂，村民打架斗殴时有发生，村两委班子人心涣散，不能正常开展工作。公选村党支部书记周正武系该镇副镇长，深知班子在村级组织发展中的重要性，到任后积极组织村干部深入学习党的政策理论，增强党员干部的服务意识，通过为期两个月的学习和教育，班子成员的模范作用得到了发挥，战斗力得到了加强。村党支部带领两委会一班人从为村民办实事入手，启动村组道路建设项目，现已建成路基1.5公里，组织村民建成沼气池80余口。村干部作风转变了，村民心齐了，村支部把村民引导到发展产业增收致富上来，全村栽培高山无公害蔬菜产业265亩，今年收获季节人均增收100元。
     堰坎村党支部书记杨勇一上任，从实际出发，确定了油菜制种为农民增收的短期项目，鼓励和引导群众大力发展，使村民得到了实惠。在此基础上，实行多业并举，发展猪鸡养殖，多渠道增加农民收入。组织群众积极投工投劳，新修和硬化村组道路1.5公里。利用村级组织活动场所建成的有利时机，充分发挥场所功能，组织村组干部和党员学习培训，争取一台电脑，为村民开通了网络信息服务平台。
     马道镇仙人沟村公选党支部书记彭志军，从制约发展大局和群众关心的热点难点问题入手，争取项目，改善村上条件。该村地处深沟，村民靠一条狭窄的人行道路与外界相联系，出行非常不便，机动车辆无法通行。彭志军系该村村民，当选上任后，积极寻找项目，争取资金25余万元，组织群众投工投劳，奋战两个多月，修成了一条宽4米的通村道路3.5公里，从根本上解决了长期以来出沟无路的局面，并建成了规范化的村级组织活动场所一个。
    青桥铺村党支部书记吴恒，原来一直在企业工作，到任后面对陌生的村务工作，积极深入村组、深入群众，向乡镇党委领导请教，向其他村干部学习，熟悉了村情，掌握了工作方法。在此工程中，吴恒坚持群众利益无小事，热心服务村民，积极为村上群众代办有关事项，深受群众欢迎。
    2007年7月正好是公选村支书履职一年的考核时间，县委组织部、基层办通过走访群众、查阅资料，民主测评、个别谈话等多种形式，在对照年度责任书基础上，对公选村支书工作进行认真科学的考核，共评定出优秀1人、良好2人、称职1人，对三个等次分别按照6000元、4000元、3000元的标准为公选村党支部书记兑付奖励现金17000元。

                        公开选聘贫困村党支部书记的新经验

公选工作经过一年的运行，从年度考核中不难看出，各支部书记能扎根基层，辛勤工作，积极为群众服务，各村在组织建设、基础设施、产业发展等各个方面都取得了显著的工作成绩，此项工作也得到了县委的肯定和群众的拥护。在工作实践中，我们也获得了一些启发和经验。
      一是坚持公开公正选能人。为了真正把优秀人才选拔出来，县委坚持把基层组织建设与干部机制创新相结合，坚持“三公”原则，提前将公选村党支部书记的选聘范围、任职条件通过文件、电视、报纸、网站等多种方式向社会公开，并要求各单位学习方案，动员符合条件的人员参加。同时邀请有资历、威望的老同志担任阅卷和面试老师，本着向党和社会负责的态度，对参选者全面考察，严格把关；坚持任前公示，选举上岗，有力的确保了公选村党支部书记的综合素质。
      二是扩大范围挑贤人。这次公选的选聘范围确定在县乡党政群机关、县直事业单位（含差额事业单位）副科级以下（含副科级）国家公职人员以及在职村干部、返乡的复员军人和青年农民中选拔。它打破了行业、地域等界限，改变了传统的“矮子里面拔将军”局面，努力将全县的优秀分子吸收到班子中来。在4个公选支部书记中，4名同志分别来自公务员、事业单位、企业和农村，为村上送去了综合素质高、能吃苦、愿意带领群众致富的优秀人才。
      三是加强管理出业绩。县委研究制定了《关于公开选聘贫困村党支部书记实行目标化管理工作的实施意见》，指导乡镇党委与公选村党支部书记签订年度目标责任书，对党建、农村产业发展、基础设施、计生、社会治安综合治理等工作任务目标进行明确规定，夯实了工作责任。目标化管理，大大增强了公选支部书记的危机感和竞争意识，激发了工作热情。
      四是严格考核增干劲。针对公选村党支部书记的年度考核，县委组织部研究制定了《考核细则》，在尊重目标责任书的基础上，参照干部考核步骤，按照述职述廉、民主测评、个别谈话等方式，力求考核工作的科学化。2006－2007年度的考核，评定了格次、兑现了奖励，激发了干劲，受到干部群众的一致好评。

完善公开选聘工作的新思考

通过一年的试点，公选村党支部书记工作为村级发展送去了新鲜血液，为村域经济发展带去了新的活力，在今后的工作中，将努力进行探索和完善。
     一是建立公选工作资金保障机制。公选工作是一项程序严格，操作复杂的工作，它需要按照组织动员、公开报名、资格审查，笔试、面试、体检，组织考察，任前公示、择优录用和选举上岗、签订目标责任书五个步骤有秩序的进行，而且要成立公选领导小组，落实笔试、面试、考察等各个环节的工作机构和人员，加之对公选村党支部书记年度工作进行高标准的考核奖励兑现，因此，公选工作必须要有足够的资金保障，才能确保公选工作的顺利进行。
     二是建立公选工作的日常管理和联系机制。公选支部书记到任后，虽然明确由乡镇党委负责日常管理，组织部门进行指导，但在实际操作中，应该积极探索，建立公选工作日常管理机制，明确管理的权责。乡镇党委要积极探索，建立公选村党支部书记的管理制度，履行好直接管理责任。县委组织部建立公选村支部书记月定期报告制度和定期调研制度。要求公选村党支部书记每月定期向党委、县委组织部汇报工作，以协助解决实际问题；同时，县委组织部每季度至少到公选村调研一次，全方面了解村情民意，帮助解决工作中的困难。
     三是建立对公选支部书记的培训机制。公选村党支部书记，虽是经过层层遴选的优秀人才，综合素质高，服务意识强，但没有农村工作经验，接触到具体的农村工作，往往在农村政策等方面力不从心，因此，加强对公选村党支部书记的培训，特别是党建知识、农村的方针政策、法律法规的学习，就显得尤为重要，因此，县乡两级要加大对公选村党支部书记的培训力度，将公选党支部书记纳入培训计划，积极推荐其参加省、市举办的各种培训，开阔眼界，补充所需知识，更好地开展工作。
     四是建立对公选村党支部书记的帮扶工作机制。留坝因地理位置和自身条件所限，经济发展缓慢，大多数村为无任何资产的“空壳村”，单纯靠自身发展及争取项目，后劲不足，效果不大。因此，在开展“连心共建”、“扶贫帮扶”的基础上，大力探索帮扶包抓工作新途径，帮助村上解决实际问题。从政策上向公选村倾斜，加大对公选村的帮扶工作力度，协调和整合项目资金，捆绑使用，发挥其整体效用，同时，组织农业、科技、水利等业务部门加强调研，为公选村提供资金、信息、产业等方面的帮助。