如何把村级组织建设得更加有力，不断夯实党在农村的执政基础是新形势下加强农村基层组织建设的新课题。我县在去年推行三级承诺制的基础上，今年又在村干部办公模式方面做了积极探索和实践，率先在马道镇条件成熟、人口集中的马道街村和辛家坝村实行村干部坐班制试点。八月初，我们到马道镇进行了调查。通过与村干部和部分群众、人大代表座谈和问卷调查，一致认为实行村干部坐班制是强化农村执政基础的有效途径之一，是村级干部转变管理方式更好为人民服务的有益探索。
                         成          因
    党的十一届三中全会以后，随着农村经济体制改革，农村经济结构多元化，组织形式多样化，劳动转移和就业方式多样化的趋势越来越明显，农民群众整体素质不断提高，民主意识、参政意识、监督意识不断增强；二十一世纪初，国家取消农业税、特产税后，一些农民的国家观念和集体意识有所淡化，但对农村党组织的执政管理要求非降反升，在社会主义经济条件下，群众需求愈来愈多，标准越来越高。因此，农村基层党组织面临的形势更复杂，承担的任务更繁重，挑战和考验更严峻，其中之一就是村级组织的办公管理模式已不适应时代发展的潮流和人民群众的要求。长期以来，由于山区农村工作的实际，大部分村干部长年奔赴于山沟田间地头，无暇顾及理论学习和自身素质的提高，接触的工作单一，思维形成固定模式，加之村干部工资报酬低，无村级活动室或有活动室但条件设备简陋，村干部无心也无力在村级活动室办公，致使村两委办公室形同虚设，周围环境极差，群众有急事想办事找不到人，找了支书找主任，找了主任找文书，造成了村民办事“人难找、门难进、脸难看、事难办”，既没有发挥阵地作用，又不能树立村级组织在群众心中的良好形象。针对这种情况，我县以国家加大农村转移支付力度和村级组织活动室规范化建设为契机，在辛家坝和马道街村实行村干部坐班制进行管理模式上的大胆尝试和探索，从半年多来看，这项制度的实施，受到广大干部群众的一致好评。
                             做          法    
    在试点运行进程中，我们本着“简单、便捷、规范”的原则，细化了措施，明确了职责。完善了制度。
   一、轮流值班、挂牌上岗。首先，明确坐班人员为村两委会主要成员，坐班时接待群众来访，处理群众日常事务和村两委会日常事务，属于村干部职责范围的事必须一周内解决，超出职权范围的事，必须上报镇党委政府。其次，确定坐班时间为每周一、三、五，朝10晚2，即上午10点至下午2点。村两委成员实行轮流坐班，并在村务公开栏公布坐班干部名单及联系方式，实行挂牌上岗。
   二、明确职责，增强责任意识。为确保村干部坐班制度落到实处，明确了坐班村干部五个方面的工作职责。
    1、负责接待来访群众，解决群众生产生活困难，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。
    2、宣传党的方针、政策，为农民提供必要的法律、科技、信息服务和帮助。
    3、掌握了解群众的思想动态，做好记 录，为村党支部正确决策提供必要的依据。
    4、搞好档案资料整理，查缺补漏，随时接待上级的检查指导工作。
    5、做好值班期间的村活动场所清洁卫生工作。
    三、建立“四项制度”，加强考核管理。四项制度即，首问负责制、限时办理承诺制度、责任追究制度和年终考评考核制度。其中，《首问负责制》明确：凡来访群众到各村代办点申请办事、咨询或者投诉时，所接触的村委会坐班的干部即为首问责任人。首问责任人必须主动热情地为群众提供服务，并积极处理或引导办事的群众到有关部门解决问题，不能使用“不知道”、“不清楚”、“不归我管”等语言推诿、拒绝办事的群众。对群众提出的问题，要依照政策给予明确答复；对属于自己职责范围的事宜，要立即准确地答复或协调处理；对自己不能解决的，要立即向村“两委”一把手或上级请示汇报，并向办事的群众说明情况。《限时办理承诺制度》要求：坐班村干部要依据有关法律法规和政策制度的要求，按照办理依据和条件简化程序、缩短时间，严守承诺，确保在限期内及时办结。《年终考核制度》即：将坐班制度的落实情况纳入村干部月度及年终考核，村党支部每周根据坐班村干部履行职责情况对其进行一次考核，每月按优秀、合格、不合格三个等次进行定等。同时规定，如果坐班考核定为不合格，则坐班干部本周的工作不合格；如果一个月内坐班累计两次不合格，则坐班干部当月工作考核不合格。《责任追究制度》规定：实行“123”责任追究制。坐班考核第一次被定为不合格的，由村党支部提出警告并进行公示；一年内两次为不合格的，由村党支部对其谈话，责成在党员大会上做书面检查；一年内三次为部合格的村干部年底不予评优，扣发一个季度的工资；因坐班不负责任造成群众重复上访和越级上访、产生重大恶劣影响的，依据党纪政纪有关规定进行追究。
                                      成         效
    通过实行村干部坐班制度，极大地增强了村干部宗旨意识、责任意识和阵地意识，提高了服务群众的能力，促进了村干部素质的全面提高，密切了党群干群关系，起到了好效果。
   一是党群干群关系得到加强。村两委会定期有村干部坐班，无论村里发生什么事情，坐班干部都会对发生的事情及时解决处理，一时解决不了的，进行详细登记，上报村“两委”研究解决，群众不用发愁有事找不到村干部。现在群众有矛盾、有纠纷时就直接到村委会找村干部解决，而不是直接到乡镇政府上访，把矛盾消除在萌芽状态，有效地化解了人民内部矛盾，截止目前，两村共接待群众50多人次，解决问题，化解矛盾45起，在群众中引起了强烈反响，通过坐班制在村干部和群众之间搭起了一座鱼水共融的“连心桥”。
   二是增强了村党员干部的阵地意识和党性观念。实行村干部坐班制后，强化了村党员干部的阵地意识和党性观念，使村级阵地定期有人办公，定期有人打扫卫生，村级活动场所成为广大村民学习、活动、议事、反映情况、参加会议的主要场所，是群众心目中党和政府的基层阵地，是团结教育群众的主要场所，凸显了村党支部在村务活动的核心领导作用。
   三是提高了村干部总揽全局和独立开展工作的能力。村干部在坐班过程中，直接参与了党建、社会稳定、经济发展、社会事务四大块的工作，既锻炼了他们的协调能力、管理能力，又增强了他们的宗旨意识。辛家坝村主任深在感触地说：“过去我只干村长干的事，对其他的事不太关心。实行坐班制后，轮到我值班，我啥都要管，我要直接处理稳定党建、经济发展、社会事务工作，这样不但对村里的各项工作有了全面了解，也提高了我的工作水平和办事能力。”
    四是为村干部理论水平和自身素质创造了机会。实行坐班制后村干部可以也不得不抽出时间学习、了解更多的政策和信息，为群众解疑答惑。
    五是干部作风得到转变。通过监督约束机制，增强了村干部群众观念，公仆意识。过去村民提上烟酒到干部家里办事，现在群众有事直接到村办公室当场办理，既增强了办事透明度，刹住了借办事“吃、拿、卡、要”的歪风邪气，又提高了办事效率                           
                                  问          题
 从该镇调查情况看，整体效果良好。但在具体实施过程中还存在一些不容忽视的问题：
   一是个别村干部对坐班制认识不足。认为工资报酬低，轮流值班误工多，耽搁了自己发展经济，存在出工不出力的现象。
    二是基础设施不完备。缺乏文化娱乐体育卫生等硬件配套设施，群众业余生活单调，没有真正形成集会议、学习、娱乐、议事、休闲、健身为一体的文化中心。
    三是各项制度有待进一步完善。坐班时间仅限于周一、周三、周五，还不能达到天天坐班；坐班人员只是村“两委”主要成员，还没有发挥其他党员尤其是无职党员的作用，这两方面都有待于边实践边改进。
                                      对          策    
    一是进一步建立健全村干部激励保障机制。各级要切实把村干部工资纳入财政直补，积极探索建立村干部养老保险、困难救助、退休等社会保障制度，以解村干部后顾之忧，使他们坐班有想头、有干头、有奔头。
    二是加大村级活动场所的资金投入力度。逐步完善党员电化网络教育，群众文化娱乐健身，学习就医等配套设施，更好地拓展活动场所服务功能，更大地增加村干部的服务范围。
    三是继续完善制度。通过规范坐班制当中的接待、走访、登记、批转、办结等制度，充分发挥无职党员参政议政的监督作用，不断提高村级组织的执政能力和水平，更好带领群众建设社会主义新农村，使群众真正长期得实惠。